天天彩票时时彩过滤软件手机版:機構編制工作動態(2016年第2期)

來源:慶陽市機構編制委員會辦公室 作者: 發布時間:2016-07-18

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機構編制工作動態


第2期

慶陽市機構編制委員會辦公室 2016年3月8日


一、重要新聞

1. 李克強總理簽署第666號國務院令,公布《國務院關于修改部分行政法規的決定》,指出為了依法推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,國務院對取消和調整行政審批項目、價格改革和實施普遍性降費措施涉及的行政法規進行了清理,決定對66部行政法規的部分條款予以修改,修改的內容主要包括:在取消和下放審批項目方面,通過修改29部行政法規,取消了物業管理師注冊執業資格認定等45項有關生產經營活動許可、資質資格認定核準;通過修改18部行政法規,將計量檢定員資格核準等29項審批項目的審批權,由國務院行政主管部門下放到地方人民政府行政主管部門。在工商登記“先照后證”改革方面,通過修改31部行政法規,將公共場所衛生許可等57項工商登記前置審批事項改為后置審批。在價格改革和實施普遍性降費措施方面,通過修改3部行政法規,放開了藥品等3個領域的競爭性價格;通過修改3部行政法規,取消了企業注冊登記費等2項收費。在加強后續監管方面,按照“簡政放權、放管結合、優化服務”的要求,強化了有關部門對審批項目取消調整后從事相關活動的監管,增加了經營活動信用監管制度等日常監管措施,明確了行政主管部門對擅自從事經營活動的查處職責,規定了未具備一定條件從事相關活動的處罰措施。

2. 李克強總理要求在行政審批制度改革中要強化“互聯網思維”。大多數審批事項都可以實現網上辦理,這意味著生產力的解放。而政府真正要加強的工作就是事中事后監管:通過實施“雙隨機”抽查,營造更加公平的市場環境。

3. 國務院印發《關于第二批清理規范192項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》,決定再清理規范一批國務院部門行政審批中介服務事項(主要分為三類:第一類是全部取消事項,清理規范后不再要求申請人提供相關評估、論證、鑒定、證明等材料,共94項;第二類是由原來的申請人委托中介機構提供相關材料,改為審批部門根據審批工作需要委托開展技術性服務,共53項;第三類是經清理規范后,改為既可由申請人自行編制相關材料,也可由申請人繼續委托中介機構編制,共45項),這些事項將不再作為行政審批的受理條件。目前,國務院部門行政審批中介服務事項集中清理規范工作基本完成,原來作為審批必要條件的中介服務事項已經取消70%?!毒齠ā芬?,各有關部門要認真做好清理規范行政審批中介服務事項的落實工作,加快推進配套改革和相關制度建設,切實加強事中事后監管。

4. 國務院印發《關于整合調整餐飲服務場所的公共場所衛生許可證和食品經營許可證的決定》,取消地方衛生部門對飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場所核發的衛生許可證,有關食品安全許可內容整合進食品藥品監管部門核發的食品經營許可證,由食品藥品監管部門一家許可、統一監管。

5. 我國簡政放權改革正在向縱深推進。三年來,國務院部門共取消或下放行政審批事項800多項,取消或下放比例近半,并全部取消了非行政許可審批事項。商事制度改革取得重大突破,企業注冊資本由實繳制改為認繳制,企業登記“三證合
一、一照一碼”實現全覆蓋,“先照后證”改革深入推進,前置審批事項僅保留39項。企業最關心的投資審批核準事項大幅減少,中央層面累計減少76%,核準企業投資項目由2013年的248個減少到2015年的62個,95%以上的外商投資項目和98%以上的境外投資項目,都改為了網上備案管理。資質資格許可認定、中介服務和行政事業性收費得以清理規范,全國共取消272項職業資格認定和70%依附于審批的中介服務事項,148家全國性行業協會商會與行政機關脫鉤。中央層面取消、停征、減免427項行政事業性收費和政府性基金,各地也都取消、減免了一大批本地區設立的收費項目。中央在大力減少行政審批事項和非行政許可審批事項和取消各種不合理收費的同時,更加重視簡政放權改革的頂層設計和系統推進。2015年年初,中央要求地方各級政府建立權責清單制度,到2015年年底清單式管理架構初步確立,全國31個省份已全部公布了省級政府部門權力清單,24個省份公布了責任清單,17個省份公布了市縣兩級政府部門的權力清單和責任清單,4個省份正在開展市場準入負面清單試點。2015年5月國務院制定了轉變政府職能工作方案,統籌推進行政審批、投資審批、職業資格、收費管理、商事制度、教科文衛體等領域的簡政放權改革,簡政放權工作進入全面深化階段。

6. 中國城鎮化率從2000年到2014年期間,從36.22%增長到54.77%,平均每年有2072萬農村人口進入城鎮。截止2014年底,中國統計上的城鎮人口已經達到7.49億。

二、中央部委

1. 中央編辦召開相對集中行政許可權試點工作座談會?;嵋櫬锪死羈飼孔芾碓詮煨畔⒆ūā端拇ㄐ陸螄厥緣閬嘍約行姓砜扇ㄈ〉檬敵А飛瞎賾凇岸宰齙玫轎?、做得好的地方,不僅要總結經驗,也要予以激勵”的批示精神。中央編辦何建中副主任作了總結講話。一是充分肯定了試點工作的成效。他指出各地積極開展相對集中行政許可權試點,總結出了許多很好的可復制、可借鑒的經驗做法,試點情況良好,成效明顯,總體效果比預料的要好。二是鼓勵支持各地積極開展試點工作。他指出試點工作不存在根本性的、顛覆性的問題。各地區要有信心、決心,也要有恒心,抓緊加快推進試點工作,繼續深化、探索、總結,為面上推廣提供經驗。鼓勵支持各地從自身實際出發,大膽探索創新。只要有利于推進簡政放權、放管結合、優化服務、轉變政府職能,有利于方便企業群眾辦事,有利于激發市場活力、促進經濟發展,中央編辦都大力支持地方開展試點。各開發區、功能園區全部推開沒有問題,縣(市、區)也沒有問題,有條件的地級市也可以開展試點。三是爭取簡化試點程序。他表示,中央編辦和國務院法制辦考慮簡化試點審批程序,將提出具體條件和標準,市縣開展試點由省委、省政府批準即可實施。四是試點工作要協調好幾方面關系。要從體制、機制上處理好審批局與其他政府部門的關系,重點協調好審批與監管的關系,搞好銜接,職能部門要把主要精力放到監管上,切實加強事中事后監管。要著力解決信息孤島問題,搞好銜接,實現信息共享。國務院法制辦政府法制協調司趙振華司長在講話中表示,國務院法制辦積極支持試點工作,全力配合中央編辦做好相關工作,地方法制辦也要積極配合支持試點工作;在現有法律框架下,各地區開展試點工作沒有法律障礙,目前正在研究簡化試點程序;試點地區要處理好審批與監管的關系,成立行政審批局只是審批權與處罰權的分離,行政主管部門的監管職責不變,市場秩序的維護不是靠審批,而是靠監管,要加強事中事后監管。各地在開展相對集中行政許可權試點的同時,要積極推進綜合行政執法改革。

2. 最高人民法院發布的《中國法院的司法改革》白皮書表示,建立法官員額制,就是要通過嚴格考核,選拔最優秀的法官進入員額,并為他們配備法官助理、書記員等審判輔助人員,確保法院85%的人力資源配置到辦案一線。

3. 最高人民法院到2015年底,全國共有417個法院納入司法改革試點,其中,吉林、上海、湖北、海南已在全?。ㄊ校┓段諭瓶?。另外,由最高人民法院牽頭的司法改革任務有29項,已完成11項,絕大部分已開展試點并取得階段性成果。根據中央統一部署,2016年將適時增設最高法院巡回法庭,研究提出設立跨行政區劃法院的方案,完善行政案件、知識產權案件、海事海商案件、環境資源案件的管轄制度,改革審級制度,為人民群眾提供更加專業、公正、高效的司法服務。

4. 商務部定于2016年3月24日在北京市召開全國商務綜合行政執法體制改革試點工作會議,交流各地商務綜合執法體制改革經驗及工作成效,部署商務綜合行政執法體制改革試點工作。

5. 環保部已牽頭印發《國家生態環境質量監測事權上收實施方案》,編制《生態環境監測網絡建設方案實施計劃(2016-2020年)》,開展環境監測機構編制標準化建設工作。

6. 民政部成立未成年人(留守兒童)?;ご?,隸屬民政部社會事務司,是民政部首次就未成年人?;すぷ魃枇⒆乓滴翊?。主要職責包括:負責擬定未成年人?;し⒄構婊?、工作方針、政策,建立未成年人社會?;ぶ貧?;推進農村留守兒童關愛?;ず團┐辶羰馗九匕窆ぷ?;指導未成年人?;せ構芾聿⒛舛┙ㄉ?、服務標準及管理規范;開發管理未成年人?;ず土羰囟?、留守婦女信息系統;協調未成年人?;す屎獻饗钅?。

7. 證監會發布行政許可事項服務指南,主要內容包括事項名稱、設定依據、受理機構、審核機構、審批數量、審批收費依據及標準、辦理時限、申請條件、申請材料、申請接收、辦理程序、審批結果、申請人權利和義務、咨詢途徑、監督和投訴渠道、辦公地址和時間、公開查詢、辦理流程圖、申請材料示范文本等要素,已在證監會網站“辦事指南”欄目中予以發布,并提供電子文檔下載服務。

8. 我國國有林場改革取得了階段性進展和明顯成效。截至目前,21個省區市成立了省領導任組長的國有林場改革領導小組,國家國有林場林區改革工作小組已完成了廣東、北京等22個省區市改革實施方案的審批。浙江、江西、甘肅、湖南、山東、河北6省試點工作已通過了國家驗收。根據機構精簡和規模經營的原則,試點地區國有林場由832個優化整合為615個,減少26%。事業編制由45194個核減為29981個,較改革前精簡34%,人員和機構經費納入當地財政預算,實現了“因養林而養人”的目標。

9. 全國超職數配備干部問題整治工作取得階段性進展,截至目前,全國超職數配備的4萬余名副處級以上領導職數中,已消化15800多名,完成近40%。

10. 全國30個省、自治區和直轄市,70%的市和30%的縣整合了食品和藥品監管職能,成立了獨立的食品藥品監管機構。

三、外省市

1. 云南省政府召開清理規范省政府部門行政審批中介服務事項工作新聞發布會,向社會公開發布云南省第一批清理規范省政府部門行政審批中介服務事項目錄。省政府這次決定清理的中介服務事項共有108項,對應111個行政審批事項,涉及18個省直政府部門。對這些事項,分3類情況進行處理:一是決定55項中介服務事項不再作為行政審批受理條件。對申請人可以按規定自行編制有關文件的事項,政府部門必須在門戶網站提供標準范本并免費供公眾下載參閱,使政府部門之前轉移給中介的法定服務職能回歸政府自身。二是對43項法律法規規章保留的強制性中介服務事項,規定審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機構提供服務,申請人可以委托任何一家具備相應資質的中介機構提供相關服務,審批部門不得干涉,也不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。三是對法律法規規章規定,且要求申請人必須委托審批部門或國務院有關行政主管部門指定的特定中介機構提供服務,僅保留10項,只涉及2個省直部門。在清理的基礎上,省政府出臺了《云南省人民政府辦公廳關于規范行政審批中介服務管理推進行政審批中介服務社會化發展的意見》,對中介服務的發展進行了規范。一是摘掉“紅頂中介”的帽子,不允許審批部門為申請人指定中介機構提供服務,打破中介服務壟斷,斬斷利益鏈。二是放寬中介服務機構準入條件,取消部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制,進一步放開中介服務市場,嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量,促進中介服務機構公平、透明、市場化競爭,促進我省中介服務市場健康有序發展。三是通過清理和公布中介服務事項目錄、中介機構目錄和收費項目目錄,規范中介服務事項、中介收費行為和中介機構執業行為,加強中介服務市場監管,促進中介服務規范化管理和社會化發展。

2. 河北省大力推進相對集中行政許可權試點工作,在中央編辦確定的6個試點地區的基礎上,確定了4個省級試點,各省轄市又選擇1-2個縣(市)或開發區開展試點,全省共有33個地區開展了相對集中行政許可權試點,其中衡水市在全市范圍內開展試點。威縣行政審批局于2014年12月正式掛牌成立,把縣管26個部門的116項行政許可權以及35項具有審批性質的其他行政權力事項全部劃轉至審批局,廢止原職能部門42枚印章,實現“一枚印章管審批”。威縣通過建立健全相關機制,實行“一窗受理、內部流轉、限時辦結、統一發證”,審批類項目審批時限由65個工作日減為13個工作日,核準類由59.5個工作日壓減為10個工作日,備案類由52個工作日減為9個工作日,即來即辦事項超過100項,審批效率提高75%。

3. 河北省公安部門建立了省、市、縣三級110家暴報警中心137個,司法行政部門建立家暴傷情鑒定中心110個,婦女維權合議庭197個,民政部門建立各種形式的婦女兒童家暴?;ぶ行模ū踴に?53家。

4. 江西《中共江西省委 江西省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見(2015年12月31日)》,完善聯合社治理結構。省、市、縣三級供銷合作社統一規范冠名為供銷合作社聯合社,制訂聯合社章程,建立社員代表大會制度,完善理事會、監事會機構。根據章程,在現有基礎上優化職能配置和機關機構設置。

5. 江西第56次省政府常務會議,聽取了省政府部門行政審批中介服務事項清理規范工作情況匯報,通過了《省政府部門保留的行政審批中介服務事項目錄》《省政府部門取消和調整的行政審批中介服務事項目錄》和《江西省行政權責清單管理辦法》。

6. 貴州孫志剛省長在聽取全國機構編制工作會議暨綜合行政執法工作座談會有關情況匯報后,指出:這次會議對全面把握“十三五”機構編制工作新形勢新要求新任務具有重要意義。孫志剛省長要求全省各級各部門認真貫徹落實國務院“約法三章”,堅持控制總量、優化結構,根據發展新形勢和實際需要,在機構、編制總量不增加的情況下,積極盤活存量,優化資源配置,提高機構編制資源使用效益,實現機構精簡、人員精干、效率提高、成本降低。省編委辦要積極主動配合重點改革事項的推進,加大對重點領域和關鍵環節改革的分析研究,全面掌握各項改革對機構編制工作的新要求,采取有效措施加以應對和解決,更好地服務全省經濟社會發展大局。

7. 貴州省政府辦公廳轉發省政務服務中心、省政府法制辦《關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》。

8. 甘肅省政府召開全省機構編制工作電視電話會議,會議貫徹落實全國機構編制工作會議精神,傳達省委書記王三運對全省機構編制工作的重要批示,總結2015年的工作、謀劃“十三五”期間的機構編制工作和安排部署今年的重點工作。

9. 黑龍江省舉行機構編制、人力資源與政府資產配置工作電視電話會議,從人力資源、政府資產、財政資金合理配置三管齊下,堅持問題導向,推進大力度、保底線、建機制的改革,釋放內生發展活力?!按罅Χ取本褪羌峋齔廢?、合并歷史形成有原因、但目前已沒有合理性依據、人員沒有實質有效工作的事業單位,副廳級以上單位報省委決定,占用的國有資產收回,人員重新安置到新的有合理需求單位;“保底線”就是省、市、縣人社部門分別成立事業單位創業就業服務中心,過渡性接收并安置資產回收單位的人員,開展培訓,及時配置到有合理需求的崗位或重點產業項目建設單位,做好社保銜接工作,退休時可完全繼續享受事業單位職工退休待遇;“建機制”就是打破固化、阻礙人力資源流動的不合理機制,根據產業發展需要形成人力資源能夠及時、合理配置的流動性機制。

10. 河南省18個省轄市、10個省直管縣(市)、148個縣(市、區)均已獨立設置了食品藥品監管機構,同時組建鄉鎮副科級規格的食品藥品監管所1985個,基本建立起了全省統一權威、全面覆蓋的食品藥品監管新體制。

11. 山西省2015年出臺了推行各級政府工作部門權力清單制度的實施意見,7月份公布了省政府部門權力清單,本輪清理共精簡省政府部門和單位權力事項5343項,保留52個部門和單位行政職權3090項,精減率達63%。9月底公布了省政府部門責任清單。

12. 《山西省電力體制綜合改革試點實施方案》已經國家發改委和國家能源局批復同意。組建相對獨立的電力交易機構,包括成立山西電力交易機構,明確交易機構職能,設立市場管理委員會。

13. 湖南省2015年底,全省122個縣市區機構改革任務基本完成,44個縣市區獨立設置食藥監局,78個縣市區綜合設置市場監管局;鄉鎮(街道)監管機構陸續組建,全省1532個鄉鎮街道已設置監管所1441個,省市縣鄉四級集中監管體系基本成形。

14. 湖南省全面推進綜合行政執法改革,探索“一個部門一支執法隊伍”、“一個領域一支執法隊伍”、“一個鄉鎮一支執法隊伍”、“一個園區一支執法隊伍”。

15. 海南省編辦召開控編減編專項督查工作會議,總結交流2015年控編減編工作情況,安排部署2016年控編減編專項督查工作。

16. 廣東省編辦到省經濟和信息化委員會,圍繞行政審批標準化、“一門式、一網式”政府服務改革相關工作開展調研。

17. 廣西完成縣級紀委內設機構改革,全區111個縣(市、區)級紀檢監察機關內設紀檢監察室225個,增幅24.3%;在編制總數基本不變的情況下,直接從事監督執紀人員增加200名,增幅19.4%。

18. 吉林省機構編制信息中心招標《吉林省編制人事財政信息綜合管理系統》技術服務采購。

19. 四川省第二批省直部門行政權力責任清單已公布,涉及省發改委、省經信委、教育廳、科技廳、司法廳、交通運輸廳、文化廳、水利廳、林業廳、省質監局、省統計局、省國防科工辦、省殘聯等13個省直部門。

20. 遼寧省編辦會同省發改委、省工商局等部門研究起草了《關于進一步簡政放權優化營商環境的工作方案》,提出了向縱深推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的7個方面31條措施。

21. 內蒙古自治區人民政府辦公廳印發《內蒙古自治區簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》。

22. 四川省政府原則通過《關于落實“先照后證”改革決定加強事中事后監管工作的實施意見》,對四川省全面實施“先照后證”改革、加強事中事后監管作出具體部署。

23. 山東省政府辦公廳印發通知,要求各地整合鄉鎮(街道)相關職責和人員編制,組建安全生產監督管理辦公室、規劃建設辦公室等相關機構,充實人員力量,完善工作機制。關于安全生產監管,通知明確:設立鄉鎮(街道)安全生產監督管理辦公室,主要職責是對安全生產工作進行綜合監督管理,分析和預測安全生產形勢,建立安全生產工作協調機制,組織開展和配合做好安全生產監督檢查和重點行業領域專項整治工作。關于建設工程質量安全監管,通知明確:整合鄉鎮(街道)相關職責、機構和人員編制,設立鄉村規劃建設監督管理辦公室,根據省政府授權,負責建設工程質量安全有關監管工作,負責規劃建設領域綜合管理工作。在環境?;し矯?,通知明確:在加強完善縣級環保部門按區域派駐監管執法機構基礎上,鄉鎮(街道)在相關機構加掛環境?;ぐ旃遺譜?,負責配合縣級環保部門派駐機構做好相關監管工作。在道路交通安全監管方面,全面落實縣級公安機關交通管理部門統一配備鄉鎮道路交通安全管理員辦法的同時,明確鄉鎮(街道)相關機構和專兼職人員,承擔所轄區域內道路交通安全監管工作,協助縣級道路交通安全管理機構開展道路交通安全宣傳教育、有關信息采集、安全隱患排查等工作。

24. 山東省青島市將在所有區市全面推進綜合行政執法改革,已率先在全省制定了《關于推進區市綜合行政執法改革的意見》。

25. 山東省青島市將教育、科技、文化等13個系統所屬的217家公益類事業單位納入績效考核范圍,并按照“監管機關牽頭抓總、主管部門組織實施、社會公眾廣泛參與”的工作思路,統籌安排全市事業單位績效考核工作。納入考核的單位中,共有青島第一中學等70家單位被評為A級等次,青島第十五中學等145家單位被評為B級等次,另有青島市軌道交通運營管理處等2家單位因設立不滿1年不定等次。

26. 湖北省印發《關于下放出租汽車經營權有償使用審批的通知》,明確將出租汽車經營權有償使用審批權下放至市、縣(市)人民政府。

27. 湖北住建廳將部分三級企業資質審批權限下放至各市、州、直管市、林區有關行政主管部門,在市、州、直管市、林區、縣(市、區)工商部門注冊的房地產估價機構三級資質,下放至企業所在地的房產(住建)行政主管部門實施;在直管市、林區工商部門注冊的物業企業三級資質,下放至直管市、林區房產行政主管部門實施;在省工商部門注冊的園林企業三級資質,下放至企業所在城市園林行政主管部門實施。

28. 湖北利川市人民法院設立“環境資源?;ず弦橥ァ焙汀奧糜嗡儼煤弦橥ァ?,加強環境審判,促進利川市綠色發展,為旅游產業發展助力。

 

說明:《機構編制工作動態》為慶陽市機構編制委員會辦公室搜集整理的全國性動態性機構編制工作信息,內容來源于互聯網及各類新興媒體,僅供工作參考,慶陽市機構編制委員會辦公室和慶陽機構編制網不對其真實性負責。

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