足球凯利指数那个软件:張紀南:在地方事業編制挖潛創新服務發展座談會上的講話

來源:中國機構編制網 作者: 發布時間:2017-09-18

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我們用一天的時間,對事業編制挖潛創新進行了交流座談。牛占華同志對《關于地方事業編制挖潛創新服務發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)作了解讀,13位地方編辦的同志作了典型發言,各省編辦也都準備了書面材料,分組進行了座談。從交流情況看,有挖潛的招數,有創新的點子,有好的措施、好的成效。下面,借這個機會,講幾點意見。

一、事業編制挖潛創新取得積極成效

近年來,各地按照“嚴控總量、盤活存量、增減平衡、分級負責”的思路,全力以赴做好事業編制挖潛創新工作,取得了階段性成效。一是挖潛創新的意識不斷提高。各地堅決貫徹中央精神,牢固樹立政治意識和大局意識,進一步統一思想、提高認識,切實把挖潛創新擺在突出位置。二是挖潛創新的手段不斷豐富。各地結合實際,探索出了許多管用好用的實招。

《指導意見》中提出的21條措施,就是在各地成功經驗的基礎上總結出來的。文件印發后,各地對照這些措施,又挖掘出更多的“一招鮮”“土特產”。三是挖潛創新的成果不斷顯現。近幾年,各地一方面嚴控增量,事業編制歷史性地實現了負增長;另一方面,不斷優化事業編制資源配置,將騰出來的編制用于加強義務教育、基礎醫療、環境?;さ戎氐懔煊?,更好地滿足了經濟社會發展和人民群眾對公共服務的需要。

事業單位是我國提供公共服務的主要載體,是促進經濟社會發展、改善人民群眾生活的重要力量。事業單位的發展活力和服務水平,直接關系黨的執政能力和執政水平,直接影響黨和政府在人民群眾中的威信和形象。黨中央、國務院對加強事業單位管理、深化事業單位改革高度重視,習近平總書記等中央領導同志多次作出批示指示。中央全面深化改革領導小組也多次就事業單位管理改革工作進行研究。當前,隨著全面深化改革的縱深推進,加強事業單位管理、深化事業單位改革面臨新的形勢、要求和特點。一是面臨加快推進國家治理現代化的更高要求。黨的十八屆三中全會提出完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標。事業單位是國家治理體系的重要組成部分,需要通過加強管理深化改革,盡快在重點領域和關鍵環節取得決定性成果,著力構建中國特色公共服務體系。二是面臨深化供給側結構性改革的內在要求。加強事業單位管理、深化事業單位改革,是深化供給側結構性改革的題中應有之義。一方面,需要通過創新管理深化改革,增加公共服務供給、補齊公共服務短板,通過生產經營類事業單位轉企改制為科技創新貢獻力量。另一方面,需要進一步落實簡政放權要求,通過承擔行政職能事業單位改革等,加快政事分開,精簡事業單位機構編制,提高事業單位運行效能。三是面臨服務事業發展保障民生的迫切要求。隨著我國經濟社會轉型升級、城鎮化進程不斷加快,人民群眾對公共服務的數量和質量提出了更高需求。需要通過加強管理、深化改革,更好地促進公益事業發展,更好地實現改革發展成果由人民共享。四是面臨確保實現“只減不增”目標的硬性要求。目前,事業編制總量已經到了“天花板”。中央提出本屆政府財政供養人員只減不增的目標任務,必須確保圓滿完成?!靶邪倮镎甙刖攀?,各地要以更大的決心、更強的毅力、更實的措施,堅決落實中央要求,不折不扣地完成好這個“硬任務”。

二、繼續做好事業編制挖潛創新工作

面對新形勢新任務,要堅決落實中央關于“瘦身”與“健身”相結合的要求,切實提高工作站位,從黨和國家事業發展全局出發,統籌研究謀劃好加強事業單位管理、深化事業單位改革工作。事業編制挖潛創新是加強事業單位管理、深化事業單位改革的重要手段和舉措,也是一種倒逼機制,在這方面需要下大功夫。下面,提幾點具體要求。

第一,強化挖潛創新的責任擔當。事業編制實行分級管理,總量控制,由省級政府負總責。挖潛創新既考驗大家的大局意識、責任意識,也考驗工作能力和水平。一要勇于擔當。站在黨和國家配置好執政資源的高度,一切從實際出發,發揚“四敢”精神,該減的減、該調的調、該統的統,既要控住編制總量,又要保證重點急需,做好銜接,切實當好機構編制的好管家。二要以制度化手段固化挖潛創新成果。對于一些行之有效的挖潛思路、創新做法等,要及時上升到制度層面。三要守土盡責。管住管好事業編制是各級編辦的職責所在。對本地區事業編制挖潛創新工作,要明確責任,抓到實處,盡職盡責。

第二,守住“只減不增”的底線要求。中央反復強調,嚴控編制總量,確保所有增編需求都在2012年底總盤子內解決。這是必須堅持的原則,也是衡量各地挖潛創新工作成效的硬標準。要鞏固成果,嚴格把關,持之以恒,不折不扣地抓好落實。一是嚴格落實控編減編方案。加強組織領導,結合本地實際抓好方案落實,嚴字當頭、減字當頭,著力精簡壓縮規范。二是盡快消化超出基數的事業編制。目前,大多數省份已經消化了這部分編制,但仍有個別省份還沒有完成消化任務,希望還沒有完成的要加大消化力度,完成任務的也要確保不反彈。三是加強監督檢查。強化考核督導,壓實責任,強化剛性約束,進一步嚴肅機構編制紀律。

第三,探索更多的新招實招。在大家的辛勤努力下,事業編制挖潛創新取得了一定成效,下一步要再接再厲。從事業編制管理現狀看,一方面各地編制需求依然很大,面臨一些硬性的增長壓力,另一方面事業編制總量已經不小、結構不合理,挖潛創新、優化整合、深化改革的空間和余地也很大。比如,一些事業單位設置零散、低水平重復,浪費編制資源;有的事業單位職責萎縮,編制富余;有的事業單位任務劇增,編制不足,很不平衡。下一步還是提倡和鼓勵各地打破常規,大膽創新。一是借助深化改革收回編制。結合推進“放管服”改革、清理紅頂中介、行業協會商會脫鉤等一系列改革,同步加大編制核減和挖潛力度。二是結合創新管理用活編制。提高日常審批門檻,加大優化結構、盤活存量的力度。三是通過政府購買服務降低編制需求。去年(2016年)財政部和中央編辦印發了事業單位政府購買服務改革的意見,要積極推進落實,做好事業編制管理與購買服務之間的聯動。四是運用信息技術置換編制。適應科技進步和“互聯網+”浪潮,積極推動各部門采用先進信息技術,提高人員工作效率和編制使用效益,以技術換編制。

第四,相互學習借鑒提高。各地情況千差萬別,鼓勵各地結合實際進行差別化探索,打造各自特色,不搞“一刀切”,做到“中央指路、試點探路、相互帶路”,共同推動工作。一是注重試點探索。試點是重要的改革方法。在試點過程中,要注意歸納總結,及時在本地區復制推廣。二是推動經驗交流?!耙蝗思貧?、二人計長、三人計全”。通過各種方式,促進部門地方之間相互學習、比較借鑒。三是加強指導溝通。中央編辦主要是加強業務指導、搭建平臺、促進交流,省級編辦也要加強對市縣編辦的指導培訓,市縣要及時反映情況、提供經驗,形成推動挖潛創新的合力。

三、做到深化改革與加強管理的相互促進

事業單位管理與改革密切相關,相輔相成。改革是釜底抽薪之策,也是鞏固深化管理成果的必然要求。中央高度重視事業單位改革工作,提出了明確的時間要求,對承擔行政職能和生產經營類事業單位改革做出了部署。推進這兩項改革,對于精簡整合事業單位、核減收回事業編制、創新編制管理具有重要作用。中央明確要求,“一把手”要旗幟鮮明抓改革任務的落實,做好督察工作。這段時間,中央編辦幾位辦領導和相關司局就事業單位改革等任務落實情況,分赴各地進行了督導調研,總的看進展情況還不錯。下一步,各地要加大工作力度,更加注重改革管理聯動,通過改革進一步鞏固和擴大創新挖潛成果。

第一,結合承擔行政職能事業單位改革優化編制結構。各地要盡快履行試點方案的審核報批程序,確保按期完成審批報備工作,并抓好組織實施。要將機構編制精簡統一效能的原則貫徹始終,把好機構編制總量關,確保只減不增。堅持把精簡擺在突出位置,把轉換職能放在關鍵環節,在推動行政職能回歸機關的同時,著力在“減”字上作文章,在盤活存量上想辦法。通過內部挖潛的方式解決所需機構編制,能不增加機構的不增加機構,確有需要的要嚴格控制,確保改革取得實效。

第二,結合生產經營類事業單位改革及時核銷編制,推動生產經營類事業單位走向市場。中央提出了區分情況分步推進改革的要求,經濟效益較好的要在2017年底前完成轉企改制。很多生產經營類事業單位規模較大,轉為企業后帶來的經濟效益也很可觀,關鍵是要做好體制機制的轉換。目前,各地改革進展情況不盡一致,要抓緊制定改革工作方案,健全工作機制,明確時間表和路線圖。改革過程中,要采取有力措施,嚴格控制生產經營類事業單位的人員編制,在編人員“只出不進”,有效壓縮單位規模,為轉企改制減輕人員安置壓力創造有利條件。尤其是人員資產規模較小或無固定資產、轉制后難以正常運轉的事業單位,更要控制人員規模,壓縮人員的措施要更實一些,為其穩妥退出事業單位序列創造條件。

第三,結合探索推進公益類事業單位改革提升編制使用效益。事業單位改革下一步的重點在公益類上。這類單位數量大、種類多、情況復雜。要認真做好研究,分清輕重緩急,有針對性地推進。各地可以結合實際先行先試,積極探索,為全國面上的改革積累經驗。改革探索中,更要體現嚴控編制、挖潛創新、力求搞活機制的要求。要通過明晰公益類事業單位職責定位,持續開展清理規范,大力推進撤并整合,剝離承擔的經營服務職能,相應核減收回事業編制。調整和優化編制結構,向重點領域傾斜,能夠通過市場配置資源的不再新設事業單位,能夠通過購買服務等方式解決的不再新增事業編制。

今年(2017年)將召開黨的十九大,穩中求進是當前工作的總基調。要妥善處理好穩和進的關系。穩是大局,進是目的。希望大家以這次座談會為契機,相互學習借鑒,在各地黨委政府和編委的領導下,在相關部門的支持下,不斷加強和創新事業編制管理,持續深化事業單位改革,為黨和國家各項事業邁上新臺階提供保障。

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