九转连环图软件:牛占華:積極挖潛創新服務經濟社會發展

來源:中國機構編制網 作者: 發布時間:2017-09-18

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2017年3月,經中央編委領導同意,中央編辦印發了《關于地方事業編制挖潛創新服務發展的指導意見》(中央編辦發〔2017〕56號),供各地參考借鑒,以進一步推動貫徹落實中央嚴控要求,同時優化事業單位機構編制配置,滿足經濟社會發展和民生需求。

一、文件的起草背景

事業單位作為我國現代化建設的重要力量,是政府為人民群眾提供公益服務的主要載體,在促進經濟社會發展、滿足人民群眾公益服務需求等方面發揮了重要作用。從歷史上看,事業編制總量一直隨著人口增長和經濟社會發展而不斷增加。目前,事業單位程度不同地存在著機構重疊、官多兵少、人浮于事等現象,有的單位編制過多,長期空編甚至“吃空餉”,與精簡統一效能要求還有很大差距,人民群眾意見很大。

2013年的全國“兩會”上,李克強總理在中外記者見面會上公開承諾:“本屆政府內財政供養人員只減不增”。如何將總理的這個公開承諾貫徹落實到位、確保財政供養人員只減不增?對各級編辦而言,做好事業編制內部挖潛和管理創新,是實現這一目標的主要內容和重要手段,也是促進公益事業發展的根本保證。搞好地方事業編制挖潛創新,是實現這一目標的關鍵中關鍵。

幾年來,地方各級編辦認真落實中央批復的控編減編方案,事業編制前些年較快增長的勢頭得到有效遏制。但是隨著經濟社會的快速發展,教科文衛等公益需求不斷增長,不少事業單位確實存在著對人員編制的剛性需求,因此控編減編面臨的困難不少,難度不小,壓力也越來越大。一方面必須嚴控,一方面又確實有剛需,如何妥善解決這個矛盾,不少地方紛紛要求中央編辦及時加強指導,提供一些有效的措施和辦法。

張紀南同志對地方事業單位控編減編工作非常重視,提出中央編辦一定要堅持問題導向,從實際出發研究提出一些切實管用的建議和辦法,指導地方做好減控編工作,解決好經濟社會發展的新需求。為此,我們針對地方反映的問題,結合改革和管理實際,尤其是在系統梳理和總結各地經驗做法的基礎上,去年(2016年)上半年研究起草了文件的初稿。之后,進行了充分調研,組織10余個省級編辦做了專題研討,征求了中央編辦辦內各司局意見建議,去年(2016年)9月又在西安的嚴控總量創新編制管理交流推進會上征求了31個省區市和新疆兵團的意見。經過將近一年的深入細致工作,并報中央編委領導同意后,今年(2017年)3月以中央編辦名義印發了文件。

從文件印發后的初步反映看,各地對這些措施總體上還是比較認可的,有的地方已結合自身實際在一些范圍和領域進行了探索和試點。同時,也有不少同志建議,希望中央編辦及時召開一個座談會,圍繞如何貫徹落實,進一步交流經驗做法,研討相關措施,解讀政策口徑,幫助大家繼續創新思路、控編挖潛、盤活用好現有資源,提高事業編制使用效益。

二、文件的總體思路

中央提出嚴格控制機構編制總量以來,中央編辦和地方各級編辦積極貫徹落實中央精神,圍繞如何控制增量、盤活存量,在加強管理、深化改革、探索創新方面想了很多點子,試了很多辦法,實施了很多措施,有不少取得了很好的成效。為此,文件明確提出,事業編制挖潛創新要堅持嚴格管理與深化改革相結合,堅持盤活存量與創新管理相結合,堅持服務全局與重點保障相結合。

同時,按照中央關于“瘦身”與“健身”相結合的要求,在文件起草過程中,注意兩手抓、兩促進,既要大力挖潛創新,盤活編制存量,嚴格控制增量,又要兼顧提高使用效益,做好服務保障,打好“減法”與“加法”的組合拳。因此,文件明確提出,事業編制挖潛創新要堅持瘦身和健身相結合,滿足地方經濟社會發展和基本公益服務的各種需求。

考慮到各地情況差異較大,文件提出的控編挖潛各種具體措施,不一定每條每個地方都能用。因此,對于如何貫徹落實沒有作統一要求,只是提出各地可結合實際參照執行。大家認為可行的,有條件實施的,可以直接在工作中貫徹落實。同時,各地也可以繼續在實踐中因地制宜,探索新的辦法,積累新的經驗。

三、文件的主要內容

圍繞內部挖潛盤活存量、深化改革核減總量和創新管理三方面,文件提出了21條對策措施。

一是加強編制管理優化資源配置。目前不少事業單位存在著設置重復分散、中間層次過多、職能任務弱化、規模過小、大量空編等問題,有必要重新界定職能定位,大力整合資源、優化結構,并從嚴從緊重新核定編制,如一次性核銷收回一定數量的事業編制,以市域、縣域為單位統一核定編制并配備人員,通過糾正處理“吃空餉”等機構編制違規問題核減一定編制,這方面都有一些成功經驗。正是借鑒這些經驗,圍繞如何盤活存量、內部挖潛、提高使用效益提出了7項控編減編的具體措施,包括嚴控增量、整合撤并機構、重新明確職能、壓縮空編、按比例減編、查處違規行為、發揮規模效益。

二是借助專項改革精簡核銷編制。近年來,中央出臺了一系列涉及機構編制的改革政策,有些是編辦牽頭的,有些是編辦參與的,如地方政府機構改革、行政審批制度改革、事業單位分類改革、教科文衛等行業及各種專項改革等都在穩步推進。為此,文件提出了10條減編措施,主要借助事業單位和綜合行政執法等改革,科研、文化、林區林場、農場等行業改革,后勤、中介、協會商會、培訓療養等專項改革三個大方面。

三是創新服務方式降低編制需求。目前各地從本地實際出發,在積極探索事業單位機構編制管理創新,有的實行人員總量、人員控制數管理,用于解決輔助、后勤或有特殊要求崗位的人員需求,有的積極做好省域內編制資源的統籌使用,試行蓄水池的辦法,有的大力推動公益服務供給方式多元化,取得了較好的效果。為此,提出了4條具體措施,主要是實行全省一盤棋、創新事業單位人員編制管理方式、加大政府購買服務力度、鼓勵社會力量舉辦公益事業。

總之,印發文件,既是為了進一步明確嚴控要求,確保事業編制只減不增目標的實現,更主要的是加大事業編制挖潛創新的政策指導力度,研究提出一些管用有效的真招實招,供大家參考借鑒。各地還有很多行之有效的獨特做法,我們將繼續做好總結和推廣工作,與大家一起想方設法盤活用好現有編制資源,提高使用效益,保障公益服務增長需要,促進經濟社會健康穩定發展。

(作者系中央編辦副主任)

 

 

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