彩票破解计算神软件:對事業單位章程實施監督管理的思考

來源:合水編辦 作者: 發布時間:2017-09-05

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對事業單位章程實施監督管理的思考

 

摘要章程是事業單位為確保實現社會公益目標,依法制定的關于本單位組織規程和辦事規則的基本規范。事業單位章程應當明確決策層、監督層和管理層的關系,包括理事會的職責、構成、會議制度,理事產生方式和任期,管理層的職責和產生方式等。事業單位章程如同事業單位的“憲法”,是法人治理結構的制度載體和理事會、管理層的運行規則,也是有關部門對事業單位進行監督管理的重要依據。實際上對法人事業單位的監管就是對事業單位章程的監管。

一、監管方面存在的問題

長期以來,登記管理機關在設立登記時,對事業單位章程的審核流于形式,只看內容是否完整,也就是說只要有章程就行,對其合法性、規范性不予審核,實施監管更是不力,致使章程監管方面存在諸多問題。

(一)監管手段過于單一。盡管《條例》賦予事業單位登記登記管理機關諸多監督管理責任,但因授權有限,且受到體制因素、制度因素和環境因素的影響,開展監督管理工作的手段不夠有力。具體表現在:一是按照《事業單位登記管理暫行條例》規定,要求各級舉辦的事業單位符合法人資格條件的都要進行法人登記,通過登記管理機關的督辦、主管部門的催辦,大多數符合法人資格條件的事業單位已辦理了登記或備案手續,完成了初始登記工作。但是后續的監督管理沒有跟上,對事業單位缺乏強有力的制約和監管措施?!妒亂檔ノ壞羌槍芾碓菪刑趵肥凳┮訊炅?,2005年國家登記局又出臺了《事業單位登記管理暫行條例實施細則》,雖然《條例》和《實施細則》規定了一些監督管理方面的處理辦法,但內容寬泛,處罰力度不夠,目前,登記管理機關對事業單位的監督管理僅限于年度報告一種手段,對事業單位章程的監督管理目前為空白,處罰方式也只有“警告”和“撤銷登記”、收繳證書、印章以外,再沒有其他更有效的監管措施。

(二)監管措施過于乏力。機構編制部門在審批事業單位設置時,往往只審批機構名稱、經費渠道和人員編制,而忽略了機構具體承擔的職責和人員結構比例,操作時自由裁量權大,由于設置不夠規范,造成事業單位面廣、數量多,職責不明、性質模糊,長期與主管部門相互混淆,章程的約束與事業單位的經營活動出現“兩張皮”現象,難以確認事業單位獨立承擔法律責任的能力,一旦出現問題,登記機關在進行監督管理時,由于相關部門不配合,使得監管工作落不到實處。從其運行監管效果方面估量,無論是對事業單位法人行為的監督,還是對登記程序要求的把握均存在明顯的不足,這就亟待通過對事業單位章程的監督管理著手監管事業單位。

(三)監管方法過于分散。過去政府職能部門對事業單位的管理是各自為政的,例如:人社局負責事業單位的人員調動、招考;編辦負責事業單位的用編計劃審批及實名制管理;財政局負責事業單位專項資金的審批等。按照法人治理結構建設的要求,成立事業單位理事會和監事會后,理事會是事業單位的決策機構,負責確定單位的發展規劃,行使單位重大事項決策權。一般情況下,事業單位主管部門、人社、財政、編辦等部門分管領導是理事會理事。這樣,各職能部門的分散監管就可以通過理事會這一平臺實現集中監管。監事會的職責主要是依據相關法律法規,對事業單位的業務運行、財務、資產以及理事、管理層人員履行職責的情況進行指導和監督。紀委(監察局)、審計局等部門負責人或分管領導為監事會成員。通過理事會、監事會這兩個機構,人社、編制、財政、審計和衛生等行政部門強化人事編制、資格準入、規范標準制定、服務監管、績效評估、財務運作、信息發布等監督管理職能,著力加強對事業單位服務質量和收費的監管力度。 

二、全面加強事業單位章程的規范性、合法性建設,是實施好章程監管的基礎

要使事業單位的運營既富有活力,又符合規定,關鍵在于對事業單位實施有效監管,而對事業單位章程的監督管理就是對事業單位實施有效監管的重要手段,事業單位的章程監管到位了,那么事業單位的監管也就無死角了。

(一)強化事業單位單位章程的宣傳和學習,為實施章程的監管打好堅實的基礎。各事業單位行政主管部門要將本級核準的事業單位章程在門戶網站以專欄形式公開,紙質核準書應按永久類別存檔。事業單位要將經核準的章程在本單位門戶網站或單位公告欄顯著位置公開,同時應組織全體干部職工深入學習,使廣大干部職工全面了解章程所規定的單位體制、單位治理結構和決策管理機制,全面了解自身的權利義務以及主張合法權益的途徑和方式,使得廣大干部職工和社會人員參與事業單位的建設和發展。

(二)規范事業單位審批,依法制定事業單位章程,登記時從嚴審核章程。在審批事業單位時,機構編制部門應嚴格規范事業單位的人數、內部組織、宗旨及業務范圍、開辦資金等事項,并明確獨立的開展業務活動,為事業單位設立時章程制定劃定了“邊界”,奠定了基礎。事業單位在章程制定時嚴格按照中央編辦制定的《事業單位章程示范文本》格式制定,必須包含名稱、住所、經費來源、宗旨業務范圍、理事會的構成及職責、資產管理和使用原則、章程的修改程序、終止程序和終止后資產的處理辦法等重要內容,對于職能界定不清、組織機構設立不全、資產管理和章程修改程序模糊不清的單位,責成重新制定或修改后再設立登記(備案),章程的制定一定要科學、規范、全面、詳盡。

(三)依據章程監督和完善單位發展規劃,規范其發展方向。事業單位要根據章程確定單位定位和發展方向,研究確定中長期發展規劃和階段性工作計劃,落實相關工作部署,使單位發展軌道不因領導人的變更而輕易變更,嚴格按照單位章程規定的宗旨及業務范圍去發展,事業單位要不斷提升依法自我規劃、自主管理、自我約束的能力,努力使章程成為管理單位的準則和規矩。

(四)強化章程的組織機構監督,健全單位治理機制,提升章程監督水平。各事業單位要按照章程載明的要求,健全單位治理結構和運行機制,不斷提高單位管理的制度化、科學化、法治化水平。事業單位堅持和完善黨委領導下的法人負責制,細化理事會和法人辦公室會議的議事規則和決策程序;結合單位實際制訂監事委員會章程,明晰其組成人員的產生辦法、職責和工作機制。單位要進一步完善法人負責制,明確法人的職權和單位決策程序;切實加強單位黨組織建設,充分發揮基層黨組織的政治核心作用和戰斗堡壘作用,保障監督黨和國家的各項方針政策在事業單位得到貫徹和執行。事業單位要加強職工代表大會建設,保障其民主管理、民主監督的權力,單位出臺的涉及職工切身利益的重大政策措施,須經職工代表大會審議通過。鼓勵事業單位通過建立理事會、監事會、職工會等方式,吸收各個有關方參與單位的建設,嚴格按照章程的規定發展、管理和監督。

(五)以單位章程為總綱,清理規范事業單位規章制度建設,使得對章程的監督落實制度化。各單位要以章程為統領,全面開展單位規章制度的“廢、改、立”工作。對于與法律法規或單位章程相抵觸的規章制度,應及時廢止或修改;對于章程中未具體規定或細化的規則和程序,應通過新制定規章制度等方式,予以明確和細化。單位所有的規章制度,都應進行合法性審查,不得與其章程違背,不得違背社會主義法治精神和法治原則,不得與國家法律法規相抵觸。

(六)建立章程執行情況的考核監督機制。章程是單位組織規程和辦事規則的根本性制度,是一個單位一切人員必須遵守的基本準則。各行政主管部門要把所轄單位執行章程情況作為法人述職的重要內容,納入單位領導班子任期考核。單位法人要將章程執行情況作為向職工會報告的重要內容,職工會要對法人執行章程情況進行民主測評。事業單位要明確章程的解釋機構和章程執行情況異議受理機構,接受職工和社會對單位執行章程情況的監督或投訴。其行政部門也要明確章程執行情況的監督和異議受理部門,其中對于投訴主管部門不依章程規定管理單位的,由上級主管部門受理;對于投訴單位不依章程管理的,由主管行政部門受理。強化問責和糾錯機制建設,對于主觀故意不執行章程的,要按照行政問責的規定責令糾正或嚴肅問責。

三、建立和完善全方位的監督管理機制,是實施好章程監管的關鍵

(一)年度工作報告制度。事業單位要對年度工作情況進行全面系統的總結,編制年度報告。年度報告主要包括本年度發生的重要決策、重要活動、預算執行情況;計劃與目標的完成情況、主要財務狀況、運作中出現的問題;社會公眾對本單位服務工作的反饋意見和其他應報告的重大事項。年度報告內容應客觀、真實、準確,如社會公眾對本單位年度報告內容有異議、認為需要進一步澄清的,該單位應做出解釋。事業單位登記管理局應主動收集社會各方面的意見,并依據本單位的章程對該單位年度報告內容做出質詢,該單位應根據其要求作出相應的改進。  

(二)重要信息公開制度。為建立社會監督機制,提高事業單位社會效益,事業單位應通過單位網站、政務網等多種渠道發布各類信息,對社會公眾利益有重大影響的信息還應在新聞媒體發布。事業單位應當公開的信息包括:年度工作報告、績效評估報告、財務審計報告;重大決策和重大決策落實情況;理事會的組成和理事任免、理事會決議;為民辦實事完成情況及本單位向社會的服務承諾;為民服務的內容、服務價格、服務標準、政策依據、運作狀況、發展規劃等內容及變化調整情況;其他應公開的信息。信息公開應做到完整、及時、準確、真實,在運行過程中涉及公眾利益的重大舉措應通過聽證會等形式進行論證,主動接受社會監督。 

(三)法人績效評估制度。堅持社會效益優先原則、質量和效率并重原則,以服務數量和群眾滿意度等為主要指標,結合事業單位公益服務的特點和職責運行情況,依據績效評估標準和要求,事業單位應于次年年初做好自評工作,并連同各項佐證材料以及應由第三方評估或審計的報告報理事會,由理事會對年度工作績效進行初評,形成績效評估報告提交事業單位登記管理局和舉辦單位。然后登記局會同舉辦單位對下屬事業單位的經營管理狀況實施績效考核,考核結果向社會公開發布。績效評價結果作為本單位理事選聘、管理人員任免、確定預算、負責人獎懲與收入分配和機構編制事項調整等的重要依據。  (四)決策失誤追究制度。為確保理事會重大決策的科學性和準確性,要堅持“誰決策,誰負責”為原則,保證理事會權力與責任相一致。對事業單位理事會決議違反法律法規和本單位章程規定導致決策失誤,致使單位遭受嚴重損失或者造成嚴重后果的,參與決策的理事應承擔相應責任,但經證實在表決時曾表示異議并記錄在案的,可免除責任。  (五)經濟責任審計制度。接受審計機關對法人實施審計監督,年度財務審計原則上每年一次,由理事會委托審計部門并按政府有關規定執行,于第二年1月底前完成。經審計發現財務管理制度存在問題的,由理事會責成行政執行人整改,行政執行人應于30天內提出整改方案,報理事會審議。  

四、切實提高登記管理機關工作人員自身素質,是實施好章程監管的保證。

加強對事業單位的監管,是規范事業單位行為,?;な亂檔ノ緩戲ㄈㄒ?,維護正常的社會經濟秩序的重要舉措,具有重要意義。登記管理機關應加強對登記骨干的培訓,組織登記骨干認真學習登記管理理論知識,特別是事業單位監督管理方面的知識,不斷提高對監督管理工作重要性的認識,使登記骨干認識到,登記管理機關對事業單位法人進行監督管理,是根據國家行政法規,行使國家權力管理社會公共事務的行為,是一項嚴肅的行政管理和行政執法行為,登記管理機關向事業單位頒發法人證書后并不是“萬事大吉”,而是必須按照有關要求對各事業單位單位法人實施行政管理和監督,特別是對事業單位章程實施有效的監管,為以后實施事業單位分類改革奠定堅實的基礎。

(作者單位:合水縣事業單位登記管理局   李建華 楊鑫)

 

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