3d分解式软件:國務院各部門中的司和局有什么區別?

來源:吉林機構編制網 作者: 發布時間:2018-08-22

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國務院各部門中的司和局有什么區別?

 

 

原載自 //news.sohu.com/20130310/n368297727.shtml

 


  國務院部門中,為何有的叫“部(委)”,有的叫“總局(局)”?司和局有什么區別?
  我國自改革開放以來,機構改革不斷推行,一些部門的名稱也隨著地位的不斷變化而變化。升格的部門名稱要變,降格的部門名稱也要變。
  在國務院部門中,“司”和“局”雖然行政級別一樣,但職能有所區別。
  2012年4月,事業單位改革指導意見正式公布后,不少人發現,像中國氣象局、中國證監會這些從名稱上看似行政機構,實際也承擔行政職能的單位,竟然也被歸為事業單位。不過,他們或許能借這次改革,被劃入行政序列。
  其實,如果對中國的機構編制常識有所了解,就能從名稱上大致判斷他們的機構屬性是事業單位。在中國,一個機構的名稱實際是機構基本屬性、內在規律以及特殊性的綜合反映,能反映出這個機構的行政區劃、所屬關系、工作性質、規格級別以及管理范圍等。
  各級機構中,尤以國務院所屬機構的名稱特征更加明顯,包括國務院組成部門、直屬機構、辦事機構,都能從名稱上識別。
  “中國”、“中華”,有何差別?
  在日常稱呼中,人們一般喜歡將國務院部門簡稱為“國家××部(委)”,如“國家發改委”、“國家工商總局”。
  但如果你去看機構全稱,就會發現,不同部門的準確名稱,開頭幾個字是不同的。有的開頭是“中華人民共和國”,如中華人民共和國發展和改革委員會,有的開頭卻是“中國”,如中國氣象局,有的開頭又是“國家”,如國家工商行政管理總局。
  這里,都有什么區別和講究呢?
  “名稱的開頭”,其實是個外行的說法,規范的說法是“區域名”。在中國,機構名稱一般都由三個部分組成,分別是區域名、矢名和格級名。
  以中華人民共和國外交部為例,“中華人民共和國”是它的區域名,表明它的管理范圍和隸屬關系;“外交”是它的矢名,表明工作內容;“部”是它的格級名,表明了它的級別規格。
  目前國務院部門,分別組成部門、直屬機構、辦事機構、議事協調機構、事業單位等幾類。一般來說,同類機構的區域名、格級名一致,能從名稱大體判斷的它的機構屬性。
  比如,區域名為“中華人民共和國”的,大多都是國務院組成部門,如中華人民共和國教育部、文化部、公安部等。國務院27個組成部門中,只有中國人民銀行例外,區域名是“中國”。除了央行和審計署之外,組成部門的格級名都是“部”、“委”。
  而國務院直屬機構,區域名大多都是“國家”,如國家廣電總局、國家旅游局、國家統計局。國務院15個直屬機構中,唯有海關總署的區域名是“中華人民共和國”。這也是唯一一個區域名是“中華人民共和國”,但不是國務院組成部門的機構。國務院直屬機構的格級名一般叫“局”、“總局”、“總署”。
  此外,所有部委管理的國家局中,除了2008年機構改革后的中國民航局,其他局的區域名都是“國家”,如國家信訪局、國家文物局。
  國務院辦事機構的區域名都是“國務院”,如國務院法制辦、國務院研究室。
  區域名為“中國”的國務院機構中,除了央行是國務院組成部門,其他都是國務院事業單位,如中國氣象局、中國地震局、中國科學院、中國證監會等。事業單位中,還有少數區域名不是“中國”的,如國家電監會、國研中心等。
  國務院系統之外,黨委部門區域名一般都是“中央”,人大、政協也有各自的區域名,再有一類就是人民團體,一般而言,區域名為“中華”、“全國”的都是人民團體,如中華全國總工會、中華全國婦女聯合會等。
  名稱隨著地位變
  當然,名稱的區別僅是外在形式,真正的差異,是名稱背后的“地位”差異。
  眾所周知,國務院組成部門的規格,高于直屬機構。組成部門的負責人都是國務院組成人員,參加國務院全體會議,直屬機構負責人只能在涉及本部門事項的會議時才能列席。直屬機構的規格又高于部委管理的國家局,國家局是不能直接向國務院呈文的。
  規格不同,級別不同,“部”、“總局”、“總署”一般都是正部級(審計署也是正部級),叫“局”只能是副部級。
  我國自改革開放以來,機構改革不斷推行,一些部門的屬性不斷變化,其名稱也隨著地位的不斷變化而變化。
  最近一個因部門升格而改變名稱的是環保部。上世紀80年代,環保工作開始受到重視,一開始在國家建委下設環境?;に?,后來成立城鄉建設環境?;げ?,再后來單獨成立環境?;ぞ?。1998年機構改革時,環保局升格為環保總局,機構升格為正部級。本世紀初環境問題不斷升級,2005年發生了松花江污染事件,2008年機構改革時,環保總局升格環保部,全稱也從“國家環境?;ぷ芫幀鄙裎爸謝嗣窆埠凸肪潮;げ俊?。
  升格的部門,還有新聞出版署和工商管理局。2001年,為“適應加入世貿組織要求,加大市場執法力度”,它們分別被升格為總署、總局,提為正部級。
  有部門在升格,也有不少部門因為降格而改變名稱。
  比如1998年那次被稱為“大刀闊斧”的機構改革中,為減少組成部門,中華人民共和國廣電部變成了國家廣電總局,成了直屬機構。區域名由“中華人民共和國”改成“國家”,格級名由“部”變成“總局”。
  同一年,中華人民共和國林業部被降格為國家林業局,不僅地位降格,級別也降為副部級。但近年恢復林業部的呼聲不斷出現,尤其在治理沙塵源的工作中,農業部、林業局一直有爭端。它們一個管草,一個管林。國家治沙辦就有負責人對南方周末記者提到,治沙辦設在林業局,但副部級的級別,令這個機構“小馬拉大車”吃不消。
  最典型的要數國家地震局和國家氣象局。1993年、1998年機構改革中,為減少行政機構,他們被改為事業單位,區域名由“國家”改為帶有事業單位標記的“中國”,分別改為中國氣象局和中國地震局,但實際還承擔行政管理職能。
  在政府“只能小不能大”的主導思想下,后來成立的中國證監會、中國保監會、中國銀監會,盡管都有行政處罰權,是事實上的行政機構,但卻都被列入事業單位,機構名稱的區域名也被冠以“中國”。
  “司”和“局”有職能差別
  每個中央機關,都有諸多內設機構,每個部門都有一個辦公廳(室)。除此之外,黨委部門如中組部、中宣部、統戰部的其他內設機構一般都叫“局”。
  國務院下屬行政機構的內設機構一般叫“司”,但也還有少量的“局”,如廣電總局下設十多個“司”,還有一個電影局,鐵道部下設多個司,還有一個運輸局。
  在國務院部門中,“司”和“局”雖然在行政級別上是一樣的,但在職能上有所區別,文化部一位退休的司級干部用他的自身經歷,向南方周末記者說明這個差別。他所在的部門現在叫文化部藝術司,過去叫藝術局。
  在他看來,“司”和“局”在業務上沒有太大區別,但在對外協調上有所區別。原來的文化部藝術局,除了下設業務處室之外,還有黨委、人事處、計劃財務處,統籌文化部在京直屬單位如國家京劇院、國家話劇院、國家美術館等的人、財、物。但變成藝術司之后,就成了一個純業務部門,對人、財、物的統籌工作,就上交由文化部相關部門負責。
  另外一個變化是,文化部藝術局是可以直接對“外”的,可以直接向各省市的文化廳(局)直接發文。但改成藝術司以后,就不能直接發文了,如需要發文,只能是起草好之后,以文化部或文化部辦公廳的名義對外發。
  這兩點區別,也得到了中編辦相關人士的證實。據南方周末記者觀察,目前國務院部門中,唯有公安部所有內設機構都叫“局”,如公安部刑偵局、治安局、宣傳局等。其他國務院部門的內設機構,大多叫“司”。
  約有20個國務院部門,內設少量的局。其中有14個國務院組成部門里,設置了“局”,如司法部的監獄局,民政部的民間組織局,農業部的獸醫局、種子局,商務部的反壟斷局,央行的國庫局,衛生部的疾控局等。
  在國務院直屬機構和國家部委管理的局中,也有少數幾個部門設了“局”,如廣電總局的電影局,海關總署的緝私局,工商總局的商標局等,國家藥監局下設了稽查局。
  這些“局”,管理的業務一般都是部委里相對重要的業務。有些“局”與“司”一樣,只設純業務處室,但有的局還設有行政部門。如水利部的移民局,就有人事處、計財處、政策法規處,民政部的民間組織局下有9個處,包括政策法規處。
  需要指出的是,國務院部門一般都有離退休干部局、紀檢監察局。雖然叫“局”,但并不是業務部門。此外有些局雖然叫“局”,但卻是事業單位,如交通部的打撈局、海事局等。他們與業務性的“司”、“局”,并沒有可比性。

 

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