11选5电视软件:解讀:為什么單位稱 委、局、辦、廳、署,各有何區別?

來源:百家號 作者: 發布時間:2018-08-22

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我國自改革開放以來,機構改革不斷推行,一些部門的名稱也隨著地位的不斷變化而變化。升格的部門名稱要變,降格的部門名稱也要變。在國務院部門中,“司”和“局”雖然行政級別一樣,但職能有所區別。2012年4月,事業單位改革指導意見正式公布后,不少人發現,像中國氣象局、中國證監會這些從名稱上看似行政機構,實際也承擔行政職能的單位,竟然也被歸為事業單位。不過,他們或許能借這次改革,被劃入行政序列。

我國自改革開放以來,機構改革不斷推行,一些部門的名稱也隨著地位的不斷變化而變化。升格的部門名稱要變,降格的部門名稱也要變。在國務院部門中,“司”和“局”雖然行政級別一樣,但職能有所區別。2012年4月,事業單位改革指導意見正式公布后,不少人發現,像中國氣象局、中國證監會這些從名稱上看似行政機構,實際也承擔行政職能的單位,竟然也被歸為事業單位。不過,他們或許能借這次改革,被劃入行政序列。

其實,如果對中國的機構編制常識有所了解,就能從名稱上大致判斷他們的機構屬性是事業單位。在中國,一個機構的名稱實際是機構基本屬性、內在規律以及特殊性的綜合反映,能反映出這個機構的行政區劃、所屬關系、工作性質、規格級別以及管理范圍等。各級機構中,尤以國務院所屬機構的名稱特征更加明顯,包括國務院組成部門、直屬機構、辦事機構,都能從名稱上識別。  

“中國”、“中華”,有何差別?在日常稱呼中,人們一般喜歡將國務院部門簡稱為“國家××部(委)”,如“國家發改委”、“國家工商總局”。但如果你去看機構全稱,就會發現,不同部門的準確名稱,開頭幾個字是不同的。有的開頭是“中華人民共和國”,如中華人民共和國發展和改革委員會,有的開頭卻是“中國”,如中國氣象局,有的開頭又是“國家”,如國家工商行政管理總局。這里,都有什么區別和講究呢?“名稱的開頭”,其實是個外行的說法,規范的說法是“區域名”。在中國,機構名稱一般都由三個部分組成,分別是區域名、矢名和格級名。以中華人民共和國外交部為例,“中華人民共和國”是它的區域名,表明它的管理范圍和隸屬關系;“外交”是它的矢名,表明工作內容;“部”是它的格級名,表明了它的級別規格。  

目前國務院部門,分別組成部門、直屬機構、辦事機構、議事協調機構、事業單位等幾類。一般來說,同類機構的區域名、格級名一致,能從名稱大體判斷的它的機構屬性。比如,區域名為“中華人民共和國”的,大多都是國務院組成部門,如中華人民共和國教育部、文化部、公安部等。國務院27個組成部門中,只有中國人民銀行例外,區域名是“中國”。除了央行和審計署之外,組成部門的格級名都是“部”、“委”。而國務院直屬機構,區域名大多都是“國家”,如國家廣電總局、國家旅游局、國家統計局。國務院15個直屬機構中,唯有海關總署的區域名是“中華人民共和國”。這也是唯一一個區域名是“中華人民共和國”,但不是國務院組成部門的機構。國務院直屬機構的格級名一般叫“局”、“總局”、“總署”。  

此外,所有部委管理的國家局中,除了2008年機構改革后的中國民航局,其他局的區域名都是“國家”,如國家信訪局、國家文物局。國務院辦事機構的區域名都是“國務院”,如國務院法制辦、國務院研究室。區域名為“中國”的國務院機構中,除了央行是國務院組成部門,其他都是國務院事業單位,如中國氣象局、中國地震局、中國科學院、中國證監會等。事業單位中,還有少數區域名不是“中國”的,如國家電監會、國研中心等。國務院系統之外,黨委部門區域名一般都是“中央”,人大、政協也有各自的區域名,再有一類就是人民團體,一般而言,區域名為“中華”、“全國”的都是人民團體,如中華全國總工會、中華全國婦女聯合會等。  

當然,名稱的區別僅是外在形式,真正的差異,是名稱背后的“地位”差異。眾所周知,國務院組成部門的規格,高于直屬機構。組成部門的負責人都是國務院組成人員,參加國務院全體會議,直屬機構負責人只能在涉及本部門事項的會議時才能列席。直屬機構的規格又高于部委管理的國家局,國家局是不能直接向國務院呈文的。規格不同,級別不同,“部”、“總局”、“總署”一般都是正部級(審計署也是正部級),叫“局”只能是副部級。我國自改革開放以來,機構改革不斷推行,一些部門的屬性不斷變化,其名稱也隨著地位的不斷變化而變化。  

最近一個因部門升格而改變名稱的是環保部。上世紀80年代,環保工作開始受到重視,一開始在國家建委下設環境?;に?,后來成立城鄉建設環境?;げ?,再后來單獨成立環境?;ぞ?。1998年機構改革時,環保局升格為環保總局,機構升格為正部級。本世紀初環境問題不斷升級,2005年發生了松花江污染事件,2008年機構改革時,環保總局升格環保部,全稱也從“國家環境?;ぷ芫幀鄙裎爸謝嗣窆埠凸肪潮;げ俊?。升格的部門,還有新聞出版署和工商管理局。2001年,為“適應加入世貿組織要求,加大市場執法力度”,它們分別被升格為總署、總局,提為正部級。

有部門在升格,也有不少部門因為降格而改變名稱。比如1998年那次被稱為“大刀闊斧”的機構改革中,為減少組成部門,中華人民共和國廣電部變成了國家廣電總局,成了直屬機構。區域名由“中華人民共和國”改成“國家”,格級名由“部”變成“總局”。同一年,中華人民共和國林業部被降格為國家林業局,不僅地位降格,級別也降為副部級。但近年恢復林業部的呼聲不斷出現,尤其在治理沙塵源的工作中,農業部、林業局一直有爭端。它們一個管草,一個管林。國家治沙辦就有負責人對南方周末記者提到,治沙辦設在林業局,但副部級的級別,令這個機構“小馬拉大車”吃不消。

  

  

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