时时彩视频开奖软件:中央編辦四司《關于對地方事業編制挖潛創新服務發展具體措施的說明》

來源:中國機構改革與管理 作者: 發布時間:2017-09-07

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:《關于地方事業編制挖潛創新服務發展的指導意見》提出了21條對策措施,為幫助各地更好地理解把握文件精神,中央編辦四司有關同志撰文對措施進行了說明,現予以轉載,供大家學習借鑒。




對地方事業編制挖潛創新服務發展具體措施的說明

 

《關于地方事業編制挖潛創新服務發展的指導意見》(中央編辦發[2017]56號)提出了21條對策措施,涉及如何內部挖潛盤活存量、深化改革核減總量、創新管理降低需求等各個方面。為幫助各地更好地理解把握文件精神,結合本地實際參考借鑒,現將各項具體措施提出的主要考慮說明如下。


一、關于加強編制管理優化資源配置


這一部分主要是從嚴格事業編制日常管理的角度,針對目前一些事業單位存在的職責交叉、設置重復、任務不飽和等問題,提出撤并機構、壓縮規模、按比例統一核減編制等7項措施,鼓勵各地加大內部挖潛力度,通過整合優化資源配置,提高編制使用效益。


——嚴格控制新增事業機構編制。中央提出財政供養人員只減不增以來,中央一級一直堅持不新設事業單位、新增事業編制,確實需要的按照機構撤一建一、編制內部調劑方式解決,同時以“收手續費”等形式核減一定比例的編制,先后核減下來1萬余名事業編制。據了解,不少地方編辦都進行過類似探索,并取得積極成效。如山西省2013年以來結合日常審批先后核減省直事業單位65個、事業編制近2000名。北京市通過嚴格機構編制申請事項審批評估,2015年以來僅市級就少增事業單位17個、節約編制258名。為此文件提出,要通過嚴格日常管理,提高審批門檻,從嚴控制并適當核減事業編制。


——通過整合撤并機構核減編制。目前,不少事業單位存在著設置重復分散、中間層次過多、規模過小等問題。從近年來一些省的實際做法看,這方面也確實存在較大的整合挖潛空間。如安徽省、江西省2012年以來分別撤并小微事業單位1萬個左右,山東省青島市撤銷了全部5名以下編制的事業單位,福建省三明市整合市直編制3名以下、縣區編制2名以下的事業單位1000余個,核減了大量編制。云南省迪慶州按照“州辦高中、縣辦初中、鄉(鎮)辦小學”的思路對全州教育布局進行大調整,將26所中學、922所小學(含教學點)分別整合為10所和80所(含教學點),一次性精簡教學機構858個、核減中學段教職工編制67名。為此文件提出,對一些職責任務相近、設置重復分散、中間層次過多、規模過小事業單位,要大力整合資源、優化結構,實行綜合設置,精簡壓縮編制。


——通過重新明確職能核減編制。隨著經濟社會不斷發展,一些行業逐漸萎縮,相關單位因難以適應形勢及時轉型,職能越來越少,工作任務越來越不飽和,人浮于事、大量空編,嚴重降低了事業編制資源的使用效益,對此通過重新明確職能定位可以精簡壓縮一定數量事業編制。如陜西省2014年結合地勘單位職能任務調整、弱化實際,一次性撤銷4個廳局級、53個處級地勘事業單位,核減事業編制2萬余名。福建省漳州市對職能相近、弱化、萎縮的事業單位采取“拆廟”搬位子”的辦法,大力撤并機構、精簡編制,先后核減事業編制1400多名。為此文件提出,要根據事業單位職責任務調整需要,重新明確職能,從嚴核定編制;對職能弱化、任務不飽和的事業單位要大力精簡編制。


——通過適當壓縮空編核減編制。目前,不少地方仍然存在事業編制結構不合理的問題,一方面一些單位編制不足、人手緊張,另一方面不少單位長期大量空編,造成資源閑置。一些地方積極探索核減空編,實行滿編運行,如河南省滑縣以2014年底實有人員數為基數,將各行政事業單位空編全部核銷,使之處于滿編運行狀態。目前超編單位人員只出不進、只減不增,直至處于滿編狀態;滿編確需進人的實行帶編進人、編隨人走,確保事業編制總體不增;人員退休、調出后編制即時核減,始終實行滿編動態管理。也有地方將空編集中后統籌使用,如浙江舟山探索編制周轉使用,有效解決了經濟社會發展急需。為此文件提出對長期空編的事業單位,應進行用編評估,適當核減空編。


——通過明確一定比例減編制。在嚴控成為常態、剛需持續增長的情況下,一次性核減一定數量的事業編制,用于區域內跨地區、跨層級統籌使用,以滿足經濟社會發展急需,這種按一定比例“一刀切”核減編制的辦法操作方便,也不容易引起各部門各單位之間的攀比。如山東省除鄉鎮事業單位和學校、公辦幼兒園等機構外,其余事業單位按照5%-7%的比例一次性核減事業編制4.8萬名。浙江省屬事業單位除高校、醫院外,事業編制一律按10%的比例精簡,市縣(不含學校、醫院)統一按5%比例精簡,也減了不少編制。為此文件提出,有條件的地方,可以結合實際試行按一定比例統一核減事業編制。


——通過查處違規行為核減編制。違規設立或升格機構、超職數配備干部、吃空餉等行為既違反機構編制管理規定,又影響了事業編制使用效益。近年來,一些地方通過查處糾正這些行為核減下來不少編制。如四川省采取自查和抽查相結合、重點和日常相結合等監管措施,嚴查吃空餉等違規違紀行為,先后核減各類編制3800多名。廣西自治區崇左市2015年以來結合查處機構編制違規事項先后核減34個吃空餉單位編制100余名。為進一步規范管理、嚴明紀律,發揮懲治和預防作用,文件提出,加大機構編制違規處罰力度,越權審批機構的,要撤銷相應機構,違規增編的,予以核銷,吃空餉的,按照有關規定核減編制。


——通過集中編制資源發揮規模效益。一些地方在進行了積極探索,取得了較好成效。如天津市寧河區按各中小學實際教學需求應核定音樂、美術教師編制370多名。2016年初,寧河區通過設立區教育局所屬事業單位藝術教育中心,統一核定180名事業編制,教師變“學校人”為“系統人”,實行“無校籍管理”,統籌用于全區中小學音樂、美術教學,同時核銷各中小學全部音樂、美術教師編制,增減相抵一次性核減事業編制192名,大大提高了編制的使用效益。為借鑒這類做法,文件提出,有條件的地方,對一些職責任務相對單一的崗位,可以實行編制集中核定人員統一管理,提高編制使用效益。


二、關于借助專項改革精簡核銷編制


這一部分提出了10項措施,主要是結合近年來中央出臺的一系列改革舉措,借勢借機借力精簡核銷部分事業編制。


——通過深化事業單位分類改革核減編制。中央已經對承擔行政職能和從事生產經營活動事業單位改革做出部署。按照中央要求,行政類要么回歸行政機構要么剝離行政職能,原有事業編制需同步核銷或適當核減;經營類要盡快完成轉企改制,撤銷機構編制。為深入貫徹事業單位改革相關要求,做好與行政類、經營類事業單位改革試點工作的銜接,文件提出,行政類事業單位要及時整合機構、核減編制;經營類要按有關規定盡快注銷事業單位法人,核銷事業編制。


—— 通過深化科研單位改革核減編制。截至2016年底,全國共有科研類事業單位8000多個,事業編制64萬余名。雖然前期改革中已有不少科研事業單位轉企改制并核銷編制,但目前仍有一部分面向市場從事生產經營的開發應用型研發機構沒有改革到位。2015年中央印發的《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》明確提出,“堅持技術開發類科研機構企業化轉制方向,對于承擔較多行業共性科研任務的轉制科研院所,可組建產業技術研發集團”“推動以生產經營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革”。根據這一改革精神,文件提出要深化科研機構改革,技術開發類應轉企改制、核銷編制;基礎科研類要積極整合資源、優化結構,進一步壓縮人員編制規模。


—— 通過深化文化體制改革核減編制。截至2016年底,全國共有文化類事業單位4萬余個,事業編制近50萬名。近年來,出版社、雜志社、非時政類報刊等事業單位的改革基本完成,但仍有一些文化事業單位沒有改革到位,各地還需進一步落實中央《關于深化文化體制改革的若干意見》,將一般出版單位和文化、藝術、生活、科普類報刊社,以及新華書店、電影制片廠、影劇院、電視劇制作單位和文化經營中介機構,黨政部門、人民團體、行業組織所屬事業性質的影視制作和銷售單位,逐步轉制為企業;將新聞媒體中的廣告、印刷、發行、傳輸網絡部分,以及影視劇等節目制作與銷售部門,從事業體制中剝離出來,轉制為企業。為此,文件提出進一步推動相關改革,對出版社、非時政類報刊、藝術院團和新聞網站等文化事業單位,明確轉企改制的要注銷事業法人、核銷編制;確需保留的應整合優化,綜合設置機構、從緊核定編制。


——通過推進后勤服務社會化改革核減編制。20世紀90年代各地開始系統推進后勤服務社會化改革以來,后勤編制總體上已精簡不少,下一階段隨著公車改革、住房餐飲市場化不斷推進,后勤服務市場化、社會化的環境逐步形成,事業編制進一步精簡的空間也越來越大。2014年財政部也已將后勤服務列入了政府購買服務的目錄。為此,文件提出要從嚴核定后勤機構編制,多余部分予以核銷;事業單位要壓縮工勤崗位編制,能夠市場化和社會化的一律不再核編。


——通過清理規范中介機構核減編制。目前,中央和地方各級仍有不少承擔競爭性業務的事業性質環評、檢驗檢測等中介服務機構,使用了不少事業編制。2015年國辦印發的《關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》提出,“審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業,不得開展與本部門行政審批相關的中介服務,需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤”。根據這一改革精神,文件提出要及時撤銷承擔競爭性業務的檢驗檢測、環評等事業性質中介服務機構,核銷事業編制;對部分從事經營活動又承擔公益服務的,重新界定職能,剝離經營服務并核減相應編制。


——通過推進國有林區林場改革核減編制。截至2016年底,地方各級共有國有林場林區4000多個,還有國有重點林區5個,均使用了大量事業編制。2015年中央印發的《國有林場改革方案》《國有林區改革指導意見》提出,“對同一行政區域內規模過小、分布零散的林場,根據機構精簡和規模經營原則整合為較大林場,科學核定事業編制”“積極探索林場所辦醫療機構的轉型或改制”。根據相關改革精神,文件提出,已經明確轉企改制的林場林區要核銷編制,繼續保留的要綜合設置機構,壓縮事業編制。


——通過推進國有農場改革核減編制。截至2016年底,全國共有事業性質的農墾、農場機構100多個、編制近2000名。2015年中央印發的《關于進一步推進農墾改革發展的意見》提出,“有條件的墾區要整建制轉換體制機制,建設大型現代農業企業集團”。根據相關改革精神,文件提出,要加大國有農場集團化市場化力度,已經明確轉企改制的要抓緊推進改革,核銷事業編制。


——通過推進行業協會商會與行政機關脫鉤核減編制。目前,中央一級行業協會商會不僅本身使用了許多事業編制,大多還代管了一些事業單位,地方一些行業協會商會也使用了事業編制,都存在一定的精簡和挖潛空間。2015年中央印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》提出,“行業協會商會代管的事業單位,并入行業協會商會的,注銷事業單位法人資格,核銷事業編制”“行業協會商會與行政機關脫鉤的,使用的事業編制相應核銷”。同年(2015年),中央編辦也印發了《關于貫徹落實行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案涉及事業單位機構編制調整的意見(試行)》,對如何結合改革撤銷機構、精簡編制提出了明確要求。根據這一改革精神,文件提出,行業協會商會與行政機關脫鉤后,現有事業編制要全部核銷;代管的事業單位劃轉相關部門后要適當精簡事業編制。


——通過推進培訓療養機構改革核減編制。中央和地方有不少事業性質的培訓療養機構,使用了大量事業編制。2016年8月,中央印發的《關于黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構改革的指導意見》及相關配套文件明確要求,撤銷和轉企改制的,應按規定注銷事業法人、核銷事業編制,轉為健康養老、醫療衛生等其他類型事業單位的,按照精簡原則重新核定編制,整合的要精簡機構和編制總量,保留的要適當核減編制。根據這些改革要求,文件提出要結合相關機構的不同改革方向,全部核銷、適當精簡或從嚴重新核定所需事業編制。

——通過推進綜合行政執法體制改革優化編制配置。隨著多年來綜合行政執法改革試點工作的持續推進,多頭、多層、重復執法等問題正在逐步解決,執法機構和編制也有了一定壓縮,但總的看仍然存在機構設置分散、人員冗余、編制結構配置不合理、使用效益不高等問題。黨的十八屆四中全會提出,要按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執法力量。國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》提出要清理取消沒有法律依據、違反機構編制管理規定的執法隊伍。為此,文件提出,各地可根據改革要求,大力精簡整合重復、分散設置的執法機構,從嚴從緊核定編制。同時,還要結合規范和統一管理推動編制資源向基層一線傾斜。


三、關于創新服務方式,降低編制需求


這一部分提出4條措施,主要從解放思想、創新管理出發,鼓勵各地加大區域內編制使用的統籌力度,積極創新編制管理和公共服務提供方式,構建服務主體多元化的發展格局,滿足人民群眾公益服務需求。


——加大事業編制省級統籌力度。中央有關文件明確提出,地方事業編制由省級政府負責實行總量控制,鼓勵探索在總量內跨地區、跨部門、跨層級調劑使用編制。目前,除西部地區、個別省(區)編制總量確實偏小、調劑空間有限外,大多數省都是有內部挖潛和結構調整潛力的,省內即便存在一些市縣或行業編制偏緊的情況,但也會有其他一些地方的編制相對寬松。因此,只要省級編辦大膽創新、主動作為,想方設法加大省域內的調劑和統籌使用,還是能夠盤活存量編制滿足剛性需要的。如安徽省2016年以來探索建立的事業編制周轉池制度,依托機構編制大數據平臺的精細化管理,在不調整各事業單位編制數的情況下,統籌全省部分閑置空編建立“周轉池”,再通過二次配置調劑用于教育、衛生等重點領域,有效盤活空編資源,提高使用效益,很好地解決了“空編不用”和“無編可用”的矛盾,保障了公益事業發展。為此,文件提出,要充分發揮省級編辦統籌協調作用,加大省域內編制資源的調劑使用力度,盤活存量,提高效益,傾斜一線,滿足急需。


——探索事業單位人員控制數管理。近年來,不少地方結合實際進行了事業單位人員總量、人員控制數管理等創新和探索,用于解決輔助、后勤或有特殊要求崗位的人員需求。如廣東省佛山市南海區積極探索“員額管理+購買服務管理”的新模式,通過為全區社區衛生服務中心按常住人口萬分之八比例核定公共衛生服務指標崗位2073名,有效緩解了編制不足的矛盾。吉林省探索實行員額經費管理辦法,降低了編制需求、節約了財政支出、活化了用人機制。廣西自治區探索后勤人員不再核定事業編制,改為使用人員控制數,事業編制結構進一步優化。2017年中央編辦會同財政部正式印發了《中央和國家機關所屬事業單位機構編制備案試點辦法》,為今后公益二類事業單位實行備案管理提供了新的依據。為此文件提出,要積極創新管理,推進公益二類單位實行備案制,有條件的地方可結合實際進行人員控制數、人員總量、員額制管理等探索創新。


——加大政府購買服務力度?!?/strong>十三五”規劃綱要明確要求”推動供給方式多元化,能由政府購買服務提供的,政府不再直接承辦”。2015年財政部印發的《政府購買服務管理辦法》提出,將基本公共服務領域的教育、就業、醫療衛生、優撫安置等行業適宜由社會力量承擔的服務事項納入政府購買服務指導性目錄。因此,一些原本由政府提供的基本公共服務事項,隨著市場化程度的不斷提高,完全可以通過購買服務的方式交由有資質的社會組織承擔。如青海省2014年印發了《政府向社會力量購買公共服務實施辦法》,明確教育、就業、衛生等公共服務領域凡適合社會力量承擔的均采取政府購買服務,不再新增機構、編制。杭州市江干區近年來通過政府購買服務將道路保潔工作交由專業的環衛公司承擔,累計節省了1200余名人員編制。為此,文件提出,已納入政府購買服務范圍的公益服務事項,一般不新設事業單位承擔;現由事業單位承擔并適宜由社會力量提供的,全部轉為通過政府購買服務方式提供,有條件的事業單位也可轉為社會組織,核銷相應的機構編制。


——鼓勵社會力量舉辦公益事業。目前,我國民辦公益事業的比重較低。鼓勵社會力量舉辦公益事業,既是對公辦機構的有益補充,彌補公益服務供給的不足,又能激發公辦機構活力,促進提高競爭意識和服務質量。有條件的地方,也可將一些面向市場的事業單位培育轉化為社會組織,或者探索通過公私合營、民辦公助等形式擴大規模,降低政府舉辦事業單位的需求。近年來一些地方進行了探索,有的成效非常明顯。如青海省玉樹州通過公建民營、公辦民助等形式舉辦學前教育,節省了大量教職工編制資源。浙江省以政府用土地等資源入股的形式探索公私合營學校、醫院,既擴大了公共服務供給,又減少了編制供給和財政負擔。為此,文件提出鼓勵支持社會力量舉辦公益事業,或通過社會資本參股、民辦公助等形式與政府合作舉辦,更好地滿足人民群眾對各類公益服務的不同需求。



(文章來源:《中國機構改革與管理》2017年第8期,作者:中央編辦四司司長  張雅林)

 

 

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